防范围标串标，强化评审过程风险管理

在政府采购过程中，围标串标行为正变得越来越隐蔽，采购人如何识别和防范围标串标行为，有效管理评审风险，确保采购过程的公平和透明？

9月19日，在中央国家机关2024年政府集中采购负责人业务培训班上，中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）相关处负责同志介绍了该中心防范围标串标、强化项目评审过程风险管理的做法，主要从“围标”“串标”行为特征与法律责任、评审风险管理要点、评审工作举措三个方面，结合其积累的丰富实战经验，进行了分享。

异常低价投标和拒签合同

是最易出现串通的两种行为

目前，在政府采购实践中，最易出现围标串标的行为有异常低价投标和中标人放弃签署合同，前者的典型特点是报价极低且技术负偏离极多，后者出现的原因则更为复杂。

低价投标主要有三种情形：低价竞标、低价抢标和低价托标。低价竞标是以适度的低价和有竞争力的产品和服务方案来竞标，产品和服务方案没有偏离，属于正常情况。而低价抢标是以明显的低价和有竞争力的产品和服务方案抢标，产品和服务方案没有偏离或偏离极少。低价抢标存在的主要原因有可能是评审因素设置不合理，比如有的项目设置了上百个评审因素，一个评审指标只有零点几分，上百个指标也就十几分，供应商通过低价完全能够逆转技术、服务所扣的分数。

据介绍，低价托标则是供应商以明显的低价和无竞争力的产品和服务方案投标，低价托标的供应商是“托”，不以中标为目的。比如货物项目采用综合评分法，价格分30分。甲、乙供应商分别报价500万元和600万元，按照低价优先法计算，甲得30分，乙得25分。但如果这时丙供应商低价托标，报价100万元，那么报价得分方面，丙就得30分，甲得6分，乙得5分。甲、乙供应商的分值差由5分缩减到了1分，100万就只值1分。政府采购活动中，经常出现最后排在前三名的中标候选人之间分差在零点几分之间，都是由于这个原因。

关于中标供应商拒签合同的情形，“拒签合同”既包括中标或成交供应商主观原因拒绝签订合同，也包括因客观原因无法签订合同。而中标或成交供应商因受胁迫而放弃合同以及因相关政府采购当事人串通而放弃合同是拒签合同的常见情形之一。

强化评审过程风险管理

还需加强采购需求管理

政府采购活动的每一个环节都有相应的风险点，都需要进行风险管理。项目评审是贯彻落实采购需求、执行政府采购工作程序的一项集中组织的阶段性工作，因其具有的封闭性、不可逆性等自身特征，加之部分项目复杂程度、关注度和敏感程度均较高等客观因素，很多风险会在评审阶段集中体现。但是应该看到，此类问题在确定采购需求、发布招标文件时，可能已经处于“萌芽”状态，最主要的原因是采购需求不明确，评审因素设置不科学。因此，强化项目评审风险管理必须建立在强化采购项目全周期风险管理基础上，在采购活动开始之前，采购人应当加强需求管理，建立健全重点风险事项审查工作机制。

针对评审过程中易出现的评标委员会未对结果进行复核、评标委员会未依法履职等风险，应该依据政府采购法律法规来解决问题。比如上述的异常低价投标问题，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十条，评标委员会必须严肃履职，“应当”启动低价澄清的工作程序，投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。这条规定赋予了评标委员会应当承担的责任和义务，其中“应当”表达了履行职责的必要性，充分说明评标委员会是判断及处理低价投标的责任主体。

国采中心三举措

防范围标串标

国采中心在防范围标串标方面，采取了以下措施：一是开标、评标环节推出两大创新举措：远程不见面开标和投标文件集中解密，突出降成本、提效率；远程异地分散评标，突出防范风险、维护公平。国采中心持续推进与地方集采机构等单位开展远程异地评标合作，通过签署合作协议、建立远程评标室等方式，以点带面、辐射周围，构建了覆盖全国主要城市和地区的远程异地评标网点体系。

二是规范评审专家的管理与履职评价。延伸评价周期，从严从实开展评价；“人防”“技防”“制度防”三位一体，严格现场管理；进一步规范和加强远程异地评标，推进专家资源跨地区共享，解决评审专家 “小圈子”“人情分”等不公平不公正现象。

三是注重改革创新，提升工作效能。不断提高信息技术水平，探索人工智能技术+政府采购，评审中严格查验 MAC地址，加强对投标文件相互混装、异常低价等情形的审核，评审后通过分析废标、质疑投诉等数据，分析研判供应商行为，推动评审工作高质量发展。